日本打算在上海附近消灭中国军队的主力,从而使中国国民党政府屈服。然而,日本上海派遣军在战场战三个月,受到了惨重的损失,日本决策层在是否直接进攻南京的问题上有了分歧。因为顾虑苏联在北方的军事威胁,日军参谋本部次长多田骏等人主张不扩大战事。因此,11月7日东京将上海派遣军与第10军临时编组为华中方面军的时候,将方面军的作战区域限制在苏州、制令线以东,而日军战地指挥官却强烈要求进攻南京。15日,柳川平助的第10军无视参谋本部的命令,决定趁中国军队溃退独断敢行地全力向南京追击。22日,方面军司令官松井石根鼓动参谋本部放弃不扩大方针,称为了使事变迅速解决,乘现在敌人的劣势,必须攻占南京。11月下旬,日军上海派遣军和第10军全面越过制令线,分别沿着太湖的南、北两侧开始向常州、湖州进攻。鉴于前线进展迅速的既成事实,24日东京大本营废除了制令线,并在12月1日下达了攻占南京的正式命令。
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